Admin：创建页面，内容为“'''《钦定修正逐年筹备事宜清单》公布于宣统二年十二月十九日《政治官报》第1161号。''' == 宪政编查馆奏遵拟修正逐年筹备事宜开单呈　　览折〈并单〉 == : 　　奏为遵拟修正逐年筹备事宜清单，恭折仰祈　　圣鉴事。 : 　　十一月初五日，奉　　上谕：前因前因缩改于宣统五年开设议院，业经降旨，将应行提前赶办事项，责成该主管衙门迅将提…”

2025-12-04T14:38:34Z

创建页面，内容为“'''《钦定修正逐年筹备事宜清单》公布于宣统二年十二月十九日《政治官报》第1161号。''' == 宪政编查馆奏遵拟修正逐年筹备事宜开单呈　　览折〈并单〉 == : 　　奏为遵拟修正逐年筹备事宜清单，恭折仰祈　　圣鉴事。 : 　　十一月初五日，奉　　上谕：前因前因缩改于宣统五年开设议院，业经降旨，将应行提前赶办事项，责成该主管衙门迅将提…”

新页面

'''《钦定修正逐年筹备事宜清单》公布于宣统二年十二月十九日《政治官报》第1161号。'''

== 宪政编查馆奏遵拟修正逐年筹备事宜开单呈　　览折〈并单〉 ==

: 　　奏为遵拟修正逐年筹备事宜清单，恭折仰祈　　圣鉴事。
: 　　十一月初五日，奉　　上谕：前因前因缩改于宣统五年开设议院，业经降旨，将应行提前赶办事项，责成该主管衙门迅将提前办法通盘筹画，分别奏明办理。查预备立宪逐年筹备清单所开事宜，宪政编查馆有专办、同办及遵章考核之责。现在开设议院既已提前，所有筹备清单各项事宜，自应将原定年限分别缩短，切实进行。著宪政编查馆妥速修正，奏明请旨办理。钦此。
: 　　二十四日，奉　　上谕：前经降旨，飭令宪政编查馆修正筹备清单，著即迅速拟订，并将内阁官制一律详慎纂拟具奏，候朕披览详酌。钦此。仰见　朝廷郑重宪政，刻期进行之至意。
: 　　当即督饬在事人员，悉心研究，详加酌核。谨拟修正办法，约有数端：一为提前各项，如颁布施行内外官制，及宣布宪法　　皇宝大典之类是也。一为增入各项，如设立内关、颁布行政审判法之类是也。一为变通各项，如续办地方自治、续筹八旗生计之类是也。
: 　　现在钦奉　　谕旨，确定召集议院期限，凡于未开议院以前，关系紧要必应办齐，而原单列在第六年以后者，兹均拟酌改年限，一律提前，以期无误。至组织内阁，特奉　　明谕，实为施行宪政之枢机，自应钦遵增入。其续办地方自治各条，循序渐进，计非旦夕所能观成，兹酌改为按年续办，以求实际，而免阻碍。此外巡警、教育等项，皆属普通行政事务，故此次单内未经列入，仍应责成主管各衙门，按照原定清单，分别最要次要，妥筹办理。
: 　　总之，时局阽危，至今已极　朝廷宵旰忧劳于上，国民迫切呼吁于下，臣工之筹策，士庶之论列，佥谓非立宪无以救时，而清单修正各条，皆实行立宪之要领，溯自预备立宪，业经数期，中外奉行成绩如何，亦未一律。今又举第六年以后应办要政，责观成于第五年以前，自不得不遵筹修正，以期纲领之振举，免名实之乖违。
: 　　窃查列邦立宪之初，大都叠经波折，惟德意志、日本，其在上者有英断特出之才，在下者有忠爱不移之志，故宪政之成，敏速而无流弊。若其他诸国，往往予权者有所悔，争权者多所私，遂致事变环生，重烦镇定，久之始克收效。至土耳其、波斯，则又敷衍粉饰，幕立宪之虚名，而无尺寸之成绩者也。
: 　　臣等窃谓单内修正事项，皆为预备开设议院大端，必须勉赴期限，不容稍懈。而尤要者，则在内外臣工协力同心，共襄盛举，庶几宪政成立，克期可竣。至原单各项，均注明某衙门办或同办，以寓明定责成，无谈期限之情恉。
: 　　现拟修正各项，其在未设内阁以前，承办、同办之各衙门，均仍照原单办理。惟　　皇室经费，除照原单由内务府、宪政编查馆同办外，应兼会同度支部办理，一俟新内阁已设、官制已定之后，所有承办、同办之各衙门如何酌定之处，届时应由新内阁奏明请　　旨遵行。
: 　　除内阁官制，遵即详慎纂拟，另行具奏外，谨将修正逐年筹备事宜，加具按语，缮列清单，恭候　　钦定施行。是否有当，伏乞　　皇上圣鉴训示。谨　奏。
: 　　宣统二年十二月十七日，奉　　旨：已录。

== 钦定修正逐年筹备事宜清单 ==

=== 宣统二年 ===

: 　　一、釐定内阁官制（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、釐定弼德院官制（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布新刑律（宪政编查馆、修订法律大臣同办）。
: 　　一、续办地方自治（民政部、各省督抚同办）。
: 　　一、续办各级审判厅（法部、各省督抚同办）。
: 　　一、续筹八旗生计（变通旗制处办）。

=== 宣统三年 ===

: 　　一、颁布内阁官制，设立内阁（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布弼德院官制，设立弼德院（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布施行内外官制（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布施行各项官规（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布会计法（宪政编查馆、度支部同办）。
: 　　一、釐定国家税、地方税各项章程（宪政编查馆、度支部、各省督抚同办）。
: 　　一、釐定　　皇室经费（内务府、宪政编查馆、度支部同办）。
: 　　一、颁布行政审判院法，设立行政审判院（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布审计院法（宪政编查馆、会议政务处同办）。
: 　　一、颁布民律、商律、刑事民事诉讼律（宪政编查馆、修订法律大臣同办）。
: 　　一、颁布户籍法（宪政编查馆、民政部同办）。
: 　　一、汇报各省户口总数（民政部、各省督抚同办）。
: 　　一、续办地方自治（民政部、各省督抚同办）。
: 　　一、续办各级审判厅（法部、各省督抚同办）。
: 　　一、续筹八旗生计（变通旗制处办）。

=== 宣统四年 ===

: 　　一、宣布宪法（纂拟宪法大臣办）。
: 　　一、宣布　　皇室大典（宗人府、宪政编查馆同办）。
: 　　一、颁布议院法（宪政编查馆办）。
: 　　一、颁布上下议院议员选举法（宪政编查馆办）。
: 　　一、举行上下议院议员选举（民政部、各省督抚同办）。
: 　　一、确定预算、决算（度支部办）。
: 　　一、设立审计院（会议政务处、宪政编查馆同办）。
: 　　一、实行新刑律、民律、商律、刑事民事诉讼律。
: 　　一、续办地方自治（民政部、各省督抚同办）。
: 　　一、直省府厅州县城治各级审判厅一律成立（法部、各省督抚同办）。
: 　　一、续筹八旗生计（变通旗制处办）。

=== 宣统五年 ===

: 　　一、颁布　　召集议员之　　诏。
: 　　一、实行开设议院。

== 修正逐年筹备事宜清单 ==
　　谨将遵拟修正逐年筹备事宜清单，加具按语，恭呈　　御览

=== 颁布内阁官制，设立内阁 ===

: 　　谨按：本条为原单所无，自系赅括于《釐定京师官制》条内。惟责任内阁为统一行政机关，实宪政之要义，内阁不立，则各部行政彼此纷歧，整顿之方无从下手。本年十月初三日，钦奉　　谕旨，确定开设议院年限，而以先行厘订官制，预即组织内阁为筹备之要端，挈领提纲，洵属至当不易之办法，自应钦遵　　圣训，按照各国内阁通例，将此项官制从速釐定，预即组织，以资统摄，而策进行。兹谨列入筹备清单，于本年赶紧釐定，于明年首先颁布设立，用示　朝廷整网饬纪，惟断乃成之至意，庶根本既固，气象一新，一切行政乃可得而整理矣。

=== 颁布弼德院官制，设立弼德院 ===

: 　　谨按：弼德院即各国所谓枢密院，为　　皇上顾问要政之府，与内阁同为将来宪法上之重要机关，应与内阁同时设立，相为维系。原单列入第九年，新定内外官制一律实行之后，与现定办法不合。兹谨拟提前办理，以重　　大权，而广辅弼。

=== 颁布新刑律 ===

: 　　谨按：本条承原单之旧，现在刑律草案业经宪政编查馆复核具奏，请　　旨交资政院协赞，应遵照定限，于本年内请　　旨颁布，并提前于宣统四年实行。

=== 续办地方自治续办各级审判厅 ===

: 　　谨按：自治与官制相辅而行，司法独立尤与立宪政体有直接之关系，现在城镇乡府厅州县地方自治章程及法院编制法，均经先后　　钦定公布施行，各省亦经按照定章次第建设，自应赓续举办，力求进步。惟事体繁赜，非旦夕所能观成，必须分地分期，逐渐推暨。原单于地方自治限以第七年，于乡镇各级审判厅限以第八年一律成立，就目前财力而论，自属缓急适宜之计画。兹谨于每年筹备事宜之内，并各附列以上两条，但将城治各级审判厅成立提前一年，俾与宣布宪法年期相应，应责成该管衙门妥定次序，努力进行，以副司法独立之实。

=== 续筹八旗生计 ===

: 　　谨按：原单第一年请　　旨设立变通旗制处，筹办八旗生计，融化满汉事宜，第八年变通旗制一律办定，化除畛域，是第七年以前，皆为筹办八旗生计年限。又恭查光绪三十四年十一月间，钦奉　　上谕，宣示设立变通旗制处，本旨重在筹办教养，使人人自强自立，是变通旗制，必以筹办八旗生计为要务，必生计筹有端绪，而旗制乃可变通。惟生计须陆续办理，猝难收效，拟于每年筹备事宜之内，附列此条，以期进行。

=== 颁布施行内外官制 ===

: 　　谨按：官制为组织行政之主体，行政有中央、地方之别，故官制亦有内外之分，集权、分权不可不与国情相适合，故必先立一定之标准，采用适宜之主义，分别规定，一气呵成，然后统系分明，脉络贯注，用能收廓清积弊，明定责成之效。原单以京师官制与直省官制分为两截，而厘订、颁布、试办、实行又相距甚远，恐新旧递嬗之交，敷衍阻挠，流弊百出。兹谨并为一条，同时并举，拟请于宣统三年一律颁布施行，庶与　　谕旨迅速釐定提前试办之意相符。

=== 颁布施行各项官规 ===

: 　　谨按：官规与官制相为表里，官制为实体法，官规为辅佐法，官制不定，则官规无所附丽，而官规不与官制同时并改，则官制亦难实行。原单所列文官考试章程、任用章程、官俸章程，皆官规以内之事，惟施行期限在釐定官制之先，次序实未允洽，本年业经宪政编查馆奏明，酌改务与官制同时施行，自属正办。又原单列举三项，亦嫌絓漏。此外，如服务纪律惩戒章程、分限章程等项，均为官规内重要之件，自应一并釐定，以臻完密。兹谨改为各项官规，并拟与新定内外官制同年颁布施行，庶几体用兼资，可无窒碍难行之患。

=== 颁布会计法 ===

: 　　谨按：会计法为编制豫算之根本法律。原单定以第七年颁布、第八年实行，兹谨提前办理。此外会计细则须与会计法相辅而行者，拟一并责成度支部迅速编订，以便同时施行。

=== 釐定国家税、地方税各项掌程 ===

: 　　谨按：原单以国家税与地方税章程分年厘订。本年度支部议覆御史王履康奏请变通厘订折内称：“应以本年为调查年限，宣统三年为厘订年限，宣统四年同时颁布”等语，钦奉　　谕旨，俞允在案。是以上两项章程必须同时厘订颁布，早在　　圣明洞鋻之中。惟度支部原奏因开设议院在宣统八年，故请于宣统四年将此项章程提前颁布，现在议院开设年限业经缩改，而资政院议决预算之职权，又与议院无异，则此项税法，自当及早划分，以清预算之根本。本年度支部奏交资政院预算案内，国家费与地方费未分，殊难决定审查之标准。兹谨参照度支部前奏办法，再拟提前一年，于第二次试办预算以前一律釐定，并将各项税法案陆续提出，庶明年审查预算确有标准，而资政院与各省谘议局得以各尽议决之职，似系清理财政必要之急务也。

=== 釐定　　皇室经费 ===

: 　　谨按：本条原单列入第八年筹办事宜之首。查君主立宪国成例，皇室经费岁有常额，议院不得减削，苟非额外增加，亦不须议院之协赞，所以保皇室之尊严，表臣民之爱敬，用意至善。现在我国试办预算　　皇室经费与国家经费尚未划清，资政院议决之时颇多窒碍。兹谨拟于宣统三年提前釐定，此项常额别出于国家行政经费之外，毋庸经议会议决，以明隆重　　皇室之意。

=== 颁布行政审判法，设立行政审判院 ===

: 　　谨按：行政审判院为救济行政上违法处分而设，亦宪法机关之一，而《行政审判法》即所以规定该院之职权及行政诉讼之程叙者也。原单列入第六年，查现在资政院核办各省督抚侵权违法事件，多属行政诉讼之性质，此项裁判之权，应属行政审判院，若长令资政院办理，恐性质混淆，于事实上多所窒碍。兹谨拟提前设立，以清权限。

=== 颁布审计院法，设立审计院 ===

: 　　谨按：审计院所以检察决算报告，为将来宪法上必要之机关，其组织及权限，须以法律定之，故欲设审计院，不可不先定审计院法。原单列入第八年，惟本年既试办预算，则宣统三年分之决算报告，必应交资政院议决此项，审计院法拟于宣统三年颁布，审计院拟于宣统四年设立，以保决算之正确。

=== 颁布民律、商律、民事刑事诉讼律 ===

: 　　谨按：本条列举各律与刑律，同为国家重要之法典，实司法衙门审判一切诉讼之根据，此等法典一日不颁，即审判厅亦等虚设。原单定以第六年颁布，兹谨提前并与刑律一律于宣统四年实行。

=== 颁布户籍法，汇报各省户口总数 ===

: 　　谨按：户籍法为调查户口必要之法律，与选举事宜又有直接之关系。原单定以第五年颁布，兹拟与汇报各省户口总数一并提前。

=== 宣布宪法、宣布　　皇室大典、颁布议院法、颁布上下议院议员选举法 ===

: 　　谨按：议院法及选举法为设立议院直接之预备，而宪法为议院法、选举法之根本　　皇室大典又与宪法有辅车之关系，必须于设立议院以前一律制定。原单列入第九年，现在开设议院之期既确定宣统五年，则以上各法，自应于宣统四年六月以前一律颁布，以资信守。

=== 举行上下议院议员选举 ===

: 　　谨按：中国地广民众，调查选举资格、编造名簿，必非一二月所能告成，故宣统五年实行开设议院，则选举之事不可不于宣统四年即行开办。兹仍按照原单次序，列入颁布选举法之后，庶免临时仓猝之弊

=== 确定预算决算 ===

: 　　谨按：原单本条列在第九年。查预算决算为议院应行议决之要端，现议院年限既已提前，预算决算自必于未开议院以前确定，方免贻误，兹谨提前办理。

=== 颁布召集议员之　　诏 ===

: 　　谨按：本条原单未列。伏读光绪三十四年八月初一日　　　上谕：“开设议院，应以逐年筹备各事办理完竣为期，各项筹备事宜一律办齐，即行颁布钦定宪法，并颁布召集议员之诏”等因。钦此　　　圣训周详，允宜遵守。兹谨钦遵列入，以昭我　　皇上继　　　志述　　　事之盛。

=== 实行开设议院 ===

: 　　谨按：本条系遵照本年十月初三日　　上谕，敬谨纂入。
: 　　又按：此次修正清单列举事宜，以与立宪政治有直接关系者为限，此外普通行政事宜，如巡警、教育等项，为原单所列举者，应责成该管衙门严定考成，督饬进行，不容稍涉疏懈，致滋废弛。

钦定修正逐年筹备事宜清单 - 版本历史